四川：以数字化转型赋能有机产业高质量发展
有机产品认证示范区建设是践行“两山理论”的具体行动，是加快农业转型升级的现实需要，是实现乡村全面振兴的战略选择。近年来，随着有机农业迈入高质量发展阶段，有机产品认证示范区数量日益增多，传统管理模式已难以适应未来的发展趋势。为此，四川省市场监管局认证认可与检验检测监管处主动作为，深入调研，组织专业团队研究构建全省有机产品认证示范区的管理体系，通过建立四川省有机产品认证全过程监管追溯数字平台，优化组织机构、强化扶持力度、加大风险管控、推进技术创新、重视品牌培育，推动有机产业向高质量发展迈进。
一、研究背景
2013年，四川省创新开展省级有机产品认证示范区建设工作。截至2022年底，该省创建工作已开展10年，涌现出西充、大邑等通过有机产品认证示范区建设带动经济、社会、生态全面提升的典型案例。
有机产品认证示范区创建管理包括申报、创建、验收、复审4个环节。这一过程会产生大量数据资料，如何处理利用这些数据资料成为示范区管理的关键。传统认证管理模式存在资料易损坏、归档不及时、占用存储空间大等问题，极大浪费了人力、物力与财力。在这一背景下，亟需用信息化的手段来有序、高效管理有机示范区，通过建立有机产品认证全过程监管追溯数字平台，推动示范区创建和管理向数字化、信息化、智能化迈进。
二、发展概况
（一）有机产品认证及示范区发展现状
近年来，四川省有机产品认证示范区发展已取得一定成效，一是政府高度重视，政策有力支持；二是增加农村就业，提升管理水平；三是重视品牌建设，生态文明成效日渐凸显。目前示范区发展正处于良好上升势头，有机产品市场潜力巨大，后发实力明显。但是，全省有机产品主要是种植类，养殖类、加工类及野生采集类占比均不高。
（二）有机产品认证示范区管理现状
四川省在国家级、省级有机产品认证示范区的管理模式上，仍以传统认证管理模式为主，在申报、创建、验收、复审过程中依赖于纸质和电子材料管理，资料保管过程中存在材料损坏、遗漏、丢失等风险和数据资源整合共享难的困境。结合当前示范区管理现状，基于信息化管理建设理念，有机产品认证示范区管理模式可借鉴其他类型示范区成熟的信息化管理模式，建立有机产品认证全过程监管追溯数字平台。
三、存在的问题
从管理角度，需不断提高四川省有机产品认证示范区的影响力。就省级层面而言，相关的政策资金支持、监督指导力度仍有待加强。对市州级层面来说，缺乏相应管理手段和专业人才来支撑示范区创建工作。在县级层面上，部分地方政府出现了重扶持轻兑现、重创建轻监管的现象。此外，还存在部分地方政府盲目推广认证、部分认证机构虚假认证、部分示范区申报成功后认证面积明显减少等现象。
从市场角度，有机产品依然存在信誉度不高、生产成本高、有机产业链条不完善等问题。究其原因，是缺少一个有效的有机产品认证示范区创建及有机产业发展的交流、展示平台，将各示范区、认证机构、生产企业等进行有效串联。另外，有机产业的发展缺乏与社会大众、目标销售群体的联系，与社会、消费者脱节较为严重。
四、对策建议
一是建立追溯平台。形成《建设四川省有机产品认证全过程监管追溯数字平台建议方案》。平台包含申报子系统、管理子系统、监管子系统、展示子系统四大系统，可实现示范区申报—创建—验收—复审全信息化追溯管理，能将全过程的资料进行留档，既能有效避免档案出现遗失问题，也能实现示范区数据信息共建共享。
二是优化组织机构。设立专职管理机构，不断优化其内部结构和职能职责，构建上下贯通、相互支撑、协同发展的工作局面，统筹各部门形成有效工作合力，提升工作效能，引领有机产业高质量发展。
三是强化扶持力度。各地各级财政积极统筹整合落实资金，不断加大对有机产业发展的支持力度，做到持续有效兑现。扶持方向应包含有机产业发展的全方面，由财政、市场监管、农业农村等部门联合建立奖励扶持政策，激活有机产业发展活力。
四是加大风险管控。有机产品认证示范区建设应做到部门联动、上下协作、强化监管，坚决查处违法违规行为，建设规范、有序的有机产品生产环境；规范认证行为，提升认证公信力。加强技术培训，提升生产主体专业水平；加快完善有机产业标准体系，建立有机产品、生产环境安全抽检体系。
五是推进技术创新。根据有机产品生产特点，持续研发符合有机标准的生产投入品，扩大有机投入品使用目录；加大对科技创新成果应用的支持力度；加强人才服务管理和政策支持，培养、引进更多知农爱农、扎根乡村的人才。
六是重视品牌培育。推进产业融合升级，不断培育发展新产业新业态，促进“有机农业+旅游”“有机农业+文创”等产业深度融合，打造有机农业与二、三产业交叉融合的现代有机产业体系。加大对有机产品认证示范区的宣传力度，全方位多角度宣传报道各地推进有机产品认证示范区高质量发展的新举措、新成效、新典型、新经验，为有机产品认证示范区建设和发展营造良好氛围。
来源：中国质量报
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