《2023年度兵团棉花质量追溯实施方案》政策解读
一、实施棉花质量追溯的意义和背景
兵团是国家重要的优质棉生产基地，棉花是兵团的民生特色支柱产业。实施棉花质量追溯，是完善棉花目标价格政策的重要内容，是实施棉花质量补贴的具体手段，是促进棉花质量提升的重要措施。通过“优质优补”，引导棉花实际种植者、棉花加工企业持续重视和提升棉花质量，更好服务优质棉花、棉纱基地建设。整合现有棉花产业链质量数据，完善质量追溯系统，建立健全从籽棉到皮棉质量追溯体系，着力破解加工环节数据断链问题，有效关联棉花种植、收购、加工、仓储、公证检验等信息，实现从棉花种植者到皮棉的精准追溯，促进兵团棉花产业高质量发展。
2023年4月10日，国家发展改革委、财政部印发《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》。2023年6月20日，兵团印发《新疆生产建设兵团2023－2025年棉花目标价格政策实施方案》。根据国家和兵团关于完善棉花目标价格政策有关要求，2023年8月10日，兵团棉花目标价格改革工作领导小组印发《2023年度兵团棉花质量追溯实施方案》，在兵团所有植棉师开展棉花质量追溯。
二、什么是“棉花质量追溯”
棉花质量追溯是通过唯一识别码将棉花种植者的种植采收信息与加工企业、公证检验结果信息关联，实现从棉花种植者到皮棉的精准追溯。追溯完成后，按照公证检验结果，对达到规定质量标准的籽棉，核算质量追溯补贴并向棉花实际种植者发放。
三、什么是“棉花公证检验”
《棉花质量监督管理条例》规定：国家实行棉花质量公证检验制度。棉花质量公证检验，是指专业纤维检验机构按照国家标准和技术规范，对棉花的质量、数量进行检验并出具公证检验证书的活动。
专业纤维检验机构进行棉花质量公证检验，必须执行国家标准及其检验方法、技术规范和时间要求，保证客观、公正、及时。专业纤维检验机构出具的棉花质量公证检验证书应当真实、客观地反映棉花的质量、数量。
四、棉花质量追溯和奖补资金发放流程
籽棉收购→籽棉加工→皮棉入库→公证检验→统计优质棉信息→公示审核优质棉信息→制定奖补方案→下发奖补资金。
五、2023年度兵团棉花质量追溯实施范围
除退出的非优势植棉团场，兵团所有植棉团场都实施棉花质量追溯。
六、棉花质量追溯补贴对象
经审核录入兵团棉花目标价格政策信息平台、自愿参与棉花质量追溯且在2024年1月31日24时前交售符合质量追溯要求籽棉的兵团棉花实际种植者，包括植棉职工和其他各种所有制形式的棉花种植主体。
七、质量追溯优质棉标准和补贴标准
参与棉花质量追溯的棉花实际种植者交售的籽棉加工成皮棉，经公证检验，质量达到“双29B2”级及以上（即纤维长度大于等于29mm、断裂比强度大于等于29cN/tex，马克隆值为A级或B2级）的细绒棉（籽棉）可获得棉花质量追溯补贴0.35元/公斤。
八、棉花实际种植者参与质量追溯须满足的条件
1.种植面积。籽棉交售时必须组成棉花种植面积为500亩及以上的质量追溯单元。达到种植面积条件的棉花实际种植者可单独参与质量追溯；未达到条件的棉花实际种植者，可自愿在团场范围内根据品种和质量状况，与其他棉花实际种植者组成不少于500亩的质量追溯单元参与质量追溯；鼓励以连队、合作社等组成质量追溯单元参与追溯。
2.籽棉采收。参加质量追溯的籽棉采收须为机采，并具有唯一识别码的一次成型籽棉棉卷；填报棉花种植信息时应填写地块信息与棉种信息。
3.售棉要求。棉花实际种植者将参与质量追溯的籽棉交售至经公示的加工企业，并告知加工企业打印质量追溯卡。对恶意掺杂掺假、套取质量补贴的棉花实际种植者，取消质量补贴资格。
4.质量追溯单元的申请与审核。棉花实际种植者应于2023年8月31日前完成质量追溯单元申请、组建，团场在2023年9月15日前完成审核。质量追溯单元需修改成员等信息应在2023年9月20日前完成。质量追溯单元有籽棉交售记录的不可修改成员信息。
九、质量追溯单元
质量追溯单元可分为连队组团、自由组团和合作社组团。登陆兵团棉花质量追溯系统https://xinjiang.cottech.com/btqts/申报质量追溯单元。
1.追溯单元建立。（1）达到种植面积条件的棉花实际种植者可单独参与质量追溯。（2）未达到条件的棉花实际种植者，可自愿在团场范围内根据品种和质量状况，与其他棉花实际种植者组成不少于500亩的质量追溯单元参与质量追溯。追溯单元发起人在兵团棉花质量追溯系统首页选择“追溯单元申报注册”，登录后选择“追溯单元管理”－“追溯单元登记”－“组团方式”，按照实际情况选择不同的组团方式，录入团长信息（合作社需要增加合作社法人信息），通过下载固定模板，录入成员信息，导入系统，完成追溯单元建立。
2.追溯单元管理。追溯单元的申报注册由追溯单元发起人进行注册。注册完成之后即可通过手机号+短信验证进行登录，通过追溯单元登记建立追溯单元。
同一成员同一地块只能参加一个追溯单元。追溯单元保存成功后，通过追溯单元查询可以查看当前账号组建的追溯单元，在团级账号审核前可以对成员进行增加、删除、解散追溯单元操作。如果已经审核或者已经有成员交售籽棉的情况，将无法增加、删除、解散当前追溯单元。
3.追溯单元审核。由所在团级单位进行追溯单元审核。团级账号登录之后，点击追溯单元查询，查看所有追溯单元的列表信息，通过操作功能，可以对追溯单元进行审核、解散等操作。未通过审核的追溯单元将无法参与质量追溯。棉花实际种植者可通过兵团棉花质量追溯平台或棉农综合服务平台小程序查询审核结果。
4.追溯单元内优质棉数据统计：单独参与的棉花实际种植者统计到个人或者法人；多个棉花实际种植者组成追溯单元的，按照质量追溯单元内种植者实际籽棉交售重量比重进行分配，即：棉花实际种植者优质棉量=（质量追溯单元内棉花实际种植者参与质量追溯的籽棉交售总量/该质量追溯单元籽棉交售总量）×质量追溯单元优质棉总量。
十、棉花加工企业参与质量追溯需满足的条件
1.自愿参与兵团棉花质量追溯；
2.2022年度经兵团（自治区）棉花目标价格政策公示，2023年度经兵团棉花目标价格政策公示；
3.2022年度诚信经营评价等级须为A级或B级；
4.收购场地面积达到6000平方米及以上；
5.加工企业必须按照质量追溯要求进行加工操作，加工后的皮棉按规定进入棉花专业监管仓库，接受国家统一组织实施的重量和质量公证检验。
6.加工企业须签署《兵团棉花加工企业参加质量追溯承诺书》，安装质量追溯系统所需软硬件，按要求开展质量追溯工作。
十一、如何申请成为棉花质量追溯加工企业
2023年8月31日前，参加质量追溯的棉花加工企业应与棉花目标价格政策公示申报工作同步完成，登陆https://xinjiang.cottech.com/btam/，录入相关信息，提交《兵团棉花加工企业参加质量追溯申请表》（经师市相关部门审核）、《兵团棉花加工企业参加质量追溯承诺书》（企业法人签字并加盖企业公章）以及营业执照复印件。申报结果与兵团棉花目标价格政策加工企业公示结果一并公示。
十二、棉花质量追溯加工企业操作要求
1.在明显位置张贴参加棉花质量追溯承诺书，积极宣传兵团棉花质量追溯政策，安装质量追溯所需软硬件，配备专人负责棉花质量追溯工作，加强人员培训，确保质量追溯各环节信息准确、有效关联。
2.在棉花收购环节，确保参与质量追溯的棉农刷身份证，对每一个棉卷赋予唯一识别码，绑定棉农和籽棉的关系。开展籽棉“一试五定”入厂检验，并严格按照“一试五定”结果，分品种分等级分追溯单元收购、堆放籽棉，做好记录，确保记录规范完整。
3.在棉花加工环节，分等分级分追溯单元加工。棉花加工前应通知对应的棉花实际种植者现场确认，并填写兵团棉花质量追溯台账，通过扫描籽棉棉卷唯一识别码，绑定棉卷和皮棉的关系。
4.2024年3月15日24时前，按规定完成参与质量追溯交售的籽棉加工及入库，接受国家统一组织实施的数量和质量公证检验。对已交售，但未按照兵团棉花质量追溯要求完成籽棉加工及入库任务的，棉花加工企业承担相应责任，确保棉花实际种植者利益不受损害。
5.认真履行各项义务，积极配合棉花质量追溯各项具体工作安排，严格按照质量追溯操作要求规范操作，坚决抵制、杜绝弄虚作假、压级压价，确保公平公正。
6.严禁不同等级、不同追溯单元棉花交叉堆放、混合加工。不违规操作，不参与“转圈棉”、虚开发票套取棉花目标价格补贴等违规违法活动。
未履行自我承诺及质量追溯工作要求的企业要承担相应责任，并由师市棉花目标价格改革工作领导小组研究取消参与资格。
十三、棉花实际种植者能否实时看到自己交售优质棉信息
参与质量追溯的棉花加工企业在质量追溯棉花加工前应通知对应的棉花实际种植者现场确认，并填写兵团棉花质量追溯台账。公检结果发布后，棉花质量追溯平台自动关联棉农种植信息，实时统计优质棉占比。棉农通过网络在信息平台和质量追溯平台输入身份证号码，实时查询优质棉信息。
十四、兵团棉花质量追溯系统新增功能
增加预警功能模块，辅助监管部门掌握质量追溯工作相关情况。一是增加试点加工企业是否按要求打印追溯卡的预警功能；二是增加棉农交售籽棉总量和实际参与追溯籽棉量的重量允差预警功能；三是增加追溯籽棉折合皮棉量与实际追溯皮棉量的重量允差预警功能。
监管部门根据预警信息，对加工企业开展现场检查，严查违反质量追溯工作要求的行为，保障棉花实际种植者利益不受损害。
来源：新疆生产建设兵团市场监督管理局
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