关于印发丽水市实施科技强农机械强农全面推进农业高质量发展的行动计划（2022-2025年）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《丽水市实施科技强农机械强农全面推进农业高质量发展的行动计划（2022-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
丽水市人民政府
2022年6月24日
（此件公开发布）
丽水市实施科技强农机械强农全面推进农业高质量发展的行动计划（2022-2025年）
为贯彻落实浙江省人民政府《浙江省实施科技强农机械强农行动大力提升农业生产效率行动计划（2021-2025年）》等文件精神，全面实施科技强农、机械强农行动，不断提高农业生产效率和效益，推动农业跨越式高质量发展，促进农民持续普遍较快增收，助力我市共同富裕美好社会山区样板建设，特制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，忠实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚毅笃行“丽水之干”，牢牢把握跨越式高质量发展的要求，聚焦高质量、竞争力、现代化，攻关种子种苗、绿色生态种养，推动“以地宜机”“以机宜地”双向用力，把科技强农、机械强农作为丽水农业跨越式高质量发展的强大动力，大力发展经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的品质农业，加速创建全国生态产品价值实现机制示范区，争创全国品质农业示范区，争当全面推进乡村振兴排头兵，奋力打造以人的现代化为核心的农业农村现代化山区样板，全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水。
（二）行动目标。到2025年，基本建立具有我市特色的高质量重要农产品综合生产能力供给体系、高水平现代农业技术创新体系、高性能农业机械装备应用推广体系、高标准农业绿色安全生产体系、高效率现代农业生产经营体系、高附加值农业全产业链融合发展体系，在农业跨越式高质量发展上取得标志性成果，实现农业生产效率大幅提高，农业现代化水平显著提升。农业劳动生产率达到3.6万元/人以上，农作物耕种收综合机械化率达到73%以上，农业（除捕捞、林业外）亩均产出率达到5900元/亩以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%。
二、全力推进实施科技强农行动
（一）着力推进科技创新与成果转化。深化市内科研机构及农业企业与国内外一流高校、科研院所、企业的合作，建设一批技术创新中心和创新联合体，市县联动布局打造一批“科创+特色产业”区域性科创基地。建立健全科技研究投入、创新创业激励、科技成果转化机制，梳理短板与需求清单，围绕粮食安全、食品安全、生态安全等目标，大力推进农业新品种选育、绿色生态种养殖、农产品质量安全技术研发，实施一批关键核心技术攻关项目。围绕主导农业产业，按照“一个产业、一个团队”的思路，深化首席专家制度，构建“产业+团队+项目+基地”转化推广模式。实施科技特派员扎根计划，每年派遣科技特派员173人次以上，实现全市乡镇（街道）全覆盖，开展科技服务1000人次。建成国家级、省级“星创天地”、农业重点企业研究院等农业科技创新载体15家、省级高水平农业科技示范基地100个。（责任单位：市科技局、市教育局、市农业农村局、市林业局、市农林科院。列第一的为牵头单位，下同）
（二）着力推进现代特色种业发展。突出保基本、保民生，加强育种“卡脖子”技术攻关，充分利用好丽水山区丰富的种质资源，开展农业种质资源普查，加强种质资源保护，加快建设浙西南现代育种基地和具有丽水特色的现代种子种苗库，谋划建成庆元食用菌种质资源库、松阳茶树种质资源圃、云和雪梨种质资源圃等3个现代种质资源库（圃），强化核心技术攻关，加强种苗制繁关键技术及良种良法配套技术研究。建设国家水稻分子育种中心丽水示范基地、遂昌杂交稻制种基地等2个现代育种基地，建设莲都省级瓜菜种业博览会展示分中心、庆元大鲵国家级水产种质资源保护区。建成包括食用菌、茶叶、粮油、蔬菜、水果、中药材、畜禽、水产在内的种养殖业良种基地100个，每年展示农作物、畜禽新品种100个/次以上。深入实施农业新品种选育“百品万亩”工程，每年选择10个以上优良品种进行示范推广。充分利用丽水山区特色主导产业种源优势，挖掘和选育开发丽水特色农作物新品种，建设100个特色种业经营主体，力争引进或培育一批现代种业企业。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市林业局、市农林科院、市农投公司）
（三）着力推进农业生态绿色种养。严格保护44.98万亩粮食生产功能区，推进粮食生产功能区“吨粮标准”建设，粮食播种面积和总产量分别稳定在108万亩、7.5亿斤以上。以“肥药两制”改革、名特优新高品质农产品全程质量控制试点创建为引领，开展“对标欧盟·肥药双控”新三年行动计划。建立现代生态种养标准体系，探索“稻鱼共生”“茶羊共生”“茭鸭共生”“林菇共生”“梯田共生”等共生系统和“养羊控草”“以草防草”等绿色生态生产模式，形成规模大力推广。推进农作制度创新，推广应用“稻菜轮作”“菌粮（菜）轮作”“果粮间作”等农作模式。塑造具有丽水辨识度的“古法农耕+现代农业”技术推广体系。加强农业面源污染整治，废弃农膜回收处置率、秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率分别达到90%、95%和92%以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市林业局、市供销社、市农林科院、市农投公司）
（四）着力提升全产业链发展水平。加强技术攻关，突破农产品产地初级加工、精深加工、综合利用与质量安全等技术瓶颈，开发高附加值的系列农副产品、营养健康食品，累计打造省级示范性农业全产业链10个。加强现代农产品冷链物流体系建设，提高农产品产地预冷、贮藏保鲜、分级包装水平，完善农村物流骨干网络和配送体系，全力打通农产品出村进城“最初一公里”。到2025年底，每个乡镇至少布局1个生鲜冷冻食品零售网点，快递主要品牌平均进村覆盖率达90%。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市经信局、市科技局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局）
（五）着力强化现代农业数字赋能。充分利用抖音、微信等新媒体，培育一批网络农技达人，结合本地农作物种植常见技术问题，实地制作针对性短视频，并翻译成各县乡土俚语，形成“丽系列”农产品技术视频。加快粮食生产功能区、现代农业园区、特色农业强镇、种养生产基地数字化转型，扩大数字技术在作物栽培、畜禽饲养、动植物疫病防控、农机作业服务等方面的应用，推广智能灌溉、智慧施肥、质量智能监测、废弃物循环处理等智能设施技术。 开展数字农业工厂、数字化生产线、数字产业基地创建，推进农产品质量智慧监管，实现农产品“从农田（养殖场）到餐桌”全程可追溯。 以“数字乡村·智慧三农”云平台为载体，搭建农业农村大数据仓及产业大脑等数字“三农”平台，推动乡村产业生产经营、生产性服务、市场监管、行业管理等全方面的数字化应用与升级。 到2025年，规模农产品生产经营主体全部纳入省追溯平台并实行动态管理，建成数字农业工厂20个，数字化种养基地200个。 （责任单位：市农业农村局、市大数据局、市林业局、市农投公司）
（六）着力培育农业生产经营主体。持续推进新型农业主体培育，实现农业主体总量、体量、质量显著提升。引导农业企业做大做强，重点引育一批具有创新实力、示范效力、辐射能力的骨干农业龙头企业，培育一批农业领域国家高新技术企业和省级科技型中小企业。健全专业合作社内部运行机制，提升合作社规范化水平，增强联农带农能力。实施引领性家庭农场培育计划，稳步推进家庭农场发展，指导家庭农场开展标准化生产。积极培育农业社会化服务组织，大力发展生产托管等社会化服务。到2025年，组建65个产业农合联、20个省级农业产业化联合体，共培育新型农业经营主体1.5万个，新增国家级农业龙头企业3家、省级农业龙头企业20家、市级农业龙头企业50家、市级引领性家庭农场250家、市级引领性大学生农创客150名，培育提升社会化服务组织300家。以“山”字系品牌为引领，实施乡村产业“六业千亿”培育工程，实现农业由卖“种”字号向卖“制”字号转变。到2025年，打造35个省级特色农产品优势区，建成“丽水山耕”生态农产品直供出口基地，打造“丽水山耕”拳头产品15个以上，“乡字号”“土字号”农产品地理标志总数突破25个，认定绿色食品总量达到250个。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市文广旅体局、市市场监管局、市林业局、市供销社、市农投公司）
三、全力推进实施机械强农行动
（一）着力研发制造改造急需农机具。坚持需求导向，分区域、分产业、分作物、分环节梳理农机需求，滚动形成先进适用农机具需求清单。围绕粮食和主导产业，重点需求项目实行“揭榜挂帅”制度，研发适应我市特色产业发展的农机装备和山区适用机械装备。加快乡村产业，尤其是农业生产工具科技化改造，加速雾耕微耕等新型生产工艺在农业产业中的应用和推广，推进农机农艺融合和机械化信息化融合，加快“互联网+农机”“智慧农机”的示范和推广。（责任单位：市农业农村局、市经信局、市科技局、市林业局、市农林科院）
（二）着力推进先进农机具推广应用。强化粮油、畜牧、水产养殖等关键环节农机装备应用。提升农业机械化、设施化、智能化水平，加快“机器换人”步伐。到2025年，新增农机装备5万台（套），新增提升设施农业面积达5万亩以上，建成农业“机器换人”高质量发展先行县5个、农机创新试验基地8个。畜牧、水产养殖、设施农业机械化率分别达到60%、55%、50%以上。（责任单位：市农业农村局、市林业局）
（三）着力推进基础设施宜机化改造。加快高标准农田建设，补齐丘陵山区农业机械化的基础设施短板。新建或提标改造高标准农田19.2万亩以上，完成高效节水灌溉1.92万亩，田间道路通达度、有效灌溉覆盖率均达到100%，建设10片以上千亩方集中连片永久基本农田。促进农机农艺深度融合，健全农机农艺协作攻关机制，组建农机农艺协同创新与产业服务团队，建成全程机械化应用基地50个。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市市场监管局、市农林科院）
（四）着力做大做强农机社会化服务。促进农机社会化服务有效对接新型农业经营主体和小农户，探索建设“全程机械化+综合农事服务中心”、农机作业公司等农机服务主体，支持农机服务主体向农户提供“一站式”综合服务，建设农机服务中心25个。鼓励有实力的主体发展成为集农业生产经营与农机社会化服务于一体的“双主体”。大力推行跨区作业、订单作业、农机租赁、农业生产托管等现代化农机社会化服务高效模式，因地制宜探索推广农机装备“合作社购买、农民租用”等模式。（责任单位：市农业农村局、市供销社）
四、加大政策支持和保障
（一）强化组织领导。各地要高度重视农业“双强”工作，在农村工作领导小组下设农业“双强”行动工作专班。各有关部门按照职能分工，强化协同配合，加大工作力度，抓紧制定和完善具体政策措施，统筹协同推进农业“双强”行动。
（二）强化人才支撑。加强政策支持和示范引领，落实柔性引才，完善城市人才入乡激励机制、城乡人才合作交流机制。加快推进“百名农师进校园”“百个基地联少年”乡村传承创新培育工作。加强农民职业教育和继续教育，培养高素质农民、农村实用人才和创新创业带头人。到2025年，完成全市80万农村常住人口的培训，农村实用人才达到9.6万，升级以“农三师”为主体的乡土人才品牌体系，培育市级中高级“农三师”达800人、乡土精英80名，建成21个“丽水农三师”子品牌全产业链培训模式，建立农民教育培训服务体系和农民终身学习制度。同时，加大对农业科技的应用与创新表彰力度，到2025年，获国家、省、市农业丰收奖100项以上。（责任单位：市农业农村局、市委人才办、市教育局、市科技局、市人力社保局、市林业局）
（三）强化用地保障。坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”，2022年底前完成粮食生产功能区“非粮化”整治。到2025年，建成10个省级及以上现代农业园区、12个省级及以上特色农业强镇。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，落实重点保障乡村产业发展用地政策；制定土地利用年度计划应安排至少3%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市水利局、市农业农村局、市林业局）
（四）强化政策支持。实施金融服务“三农”畅通工程。引导金融机构单列涉农信贷投放计划，确保普惠型涉农贷款增速高于各项贷款增速，涉农贷款余额达到2100亿元以上。发展农村数字普惠金融，实现农户小额普惠贷款3万元以上额度全覆盖，农户信用贷款年均增速高于15%。完善农村保险服务体系，扩大政策性保险覆盖面。加大财政税收政策支持。鼓励各地对农业高新技术企业和科技中小型企业再按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。加大对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息和税费减免奖补。落实土地出让收益主要用于农业农村的相关政策。（责任单位：市财政局、市发改委、市自然资源局、市农业农村局、市税务局、市金融办、市林业局、人行丽水市中心支行、市气象局、丽水银保监分局）
(来源:丽水市人民政府，颁布部门:地方政府，发文字号：丽政发〔2022〕21号，成文日期：2022-06-24)来源：放心码
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